全椒县十六届人大

一次会议文件(六)

全椒县人民检察院工作报告

2017年1月6日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院代理检察长 王凯

各位代表:

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

五年来，我院在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了明显进步。先后获得“全省先进基层检察院”、“安徽省文明单位”、“安徽省廉政文化示范点”等多项荣誉。

一、全力维护社会和谐稳定，服务全县发展大局

五年来，我院充分发挥检察职能作用，积极作为，精准发力，保障社会安定有序、人民安居乐业、经济健康发展。

突出打击严重刑事犯罪。始终保持对暴力、涉黑、毒品、多发性侵财等严重影响人民群众生命财产安全犯罪的高压态势,共依法批准逮捕各类刑事犯罪案件603件974人，提起公诉1009件1470人。其中，批捕严重暴力性犯罪案件53件78人，毒品类犯罪案件41件79人。办理了一批大案要案，其中办理的潘某等7人重大团伙贩毒案，涉案毒品约15公斤，为滁州市目前为止数量最大的毒品犯罪案件；成功指控了以赵某、张某某为首的两起涉黑系列案件，涉及人数38人，涉嫌罪名13项，提升了群众安全感。

切实维护经济发展秩序。紧紧围绕县委决策部署，出台了《关于充分发挥检察职能作用，服务加快调结构转方式促升级的意见》，不断提升检察机关服务经济发展能力。办理诈骗、销售伪劣产品、串通投标等破坏经济秩序案件217件312人，挽回损失850余万元。其中，三九宝藏网全国重大侵犯著作权案，被中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会评为“特殊贡献案例”，受到省“扫黄打非”领导小组通报表彰；章某某等人非法吸收公众存款案，涉案人数达到200余人，涉案金额一千多万元。

妥善化解社会矛盾。深入贯彻落实宽严相济刑事政策，依法做到少捕慎捕，少诉慎诉。共不批捕157件243人，相对不起诉14件26人，存疑不起诉5件17人，无一件因不捕不诉上访案件发生。办理未成年人案件坚持惩教结合，联合其他政法机关和社会组织，通过开展庭审进校园、建立帮教平台等措施，做到源头预防，此做法被检察日报专题报道，并荣获全省“维护妇女儿童权益先进集体”称号。积极化解社会矛盾，共受理来信来访254件，不服法院判决34件，办理举报初核15件，实现赴省进京零上访。

积极参与社会治理。针对办案中发现的问题，适时向党委政府提出对策建议。编写的关于涉农资金和低保资金运行情况的调研报告，直接推动了《全椒县村级财务管理制度》的出台以及城乡低保专项整治工作的开展，专项整治中全县累计清退不符合低保条件9150户。积极探索矛盾化解新机制，邀请了法律、心理等领域专家，组建“第三方”人才库，创新开展“第三方”介入化解信访矛盾工作，此做法受到最高检、省委政法委高度肯定，同时被人民网等8家中央及省级媒体采访报道，通过该机制成功化解信访案件14件。

二、坚持惩治与预防并重，促进反腐倡廉建设

五年来，我院充分履行检察机关在打击和预防腐败方面的职责，做到打击有重点，预防有效果，注重营造风清气正的政务环境。

坚持有腐必反，有案必查。五年来，共立案82件96人，其中贪污案件27件40人，受贿案件14件14人，行贿案件14件14人，挪用公款案件1件1人，玩忽职守案件10件10人，滥用职权案件15件16人，非法批准占用、征用土地案件1件1人，涉及科级以上干部32人，涉案200万元以上案件7件，其中500万元以上的特大案件3件。成功查办一批大案要案，如滁州市拆迁事务所原所长王良虎受贿案，滁州市重点局原副局长刘波滥用职权、受贿案，天长市原副市长刘正田涉嫌受贿案，全椒县碧云美食娱乐城承包经营中的窝案串案。协助省市院查办了六安市开发区管委会原主任周耀（副厅级）滥用职权、受贿特大案。办理的滁州市清流监狱詹国胜徇私舞弊减刑、虐待被监管人、受贿案，被最高检评为全国“优质案件”。

坚持从严查办民生领域职务犯罪。坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”，开展查处惠民涉农领域职务犯罪专项行动。查办涉及征地拆迁、低保补助、粮食补贴、家电下乡补助等涉农领域的职务犯罪案件36件45人。依法查办了孙某、刘某等原村委会干部、财政所会计贪污国家粮食补贴、家电下乡补贴案6件6人，依法查办詹某、鲁某等原社区干部贪污低保资金案14件14人，依法查办王某某、黄某某等原镇村干部征地拆迁补偿案14件23人，依法查办国家公职人员钱某、梁某不认真履职造成低保资金损失的玩忽职守案，极大地震慑了民生扶贫领域犯罪，清除了群众身边的害群之马。

坚持“预防也出生产力”。密切结合办案，做到“一案一分析”，“一案一建议”，运用日常预防与重点预防、专项预防相结合方式，达到查办一件、震慑一片、教育一方的效果。将预防关口前移，加强预防合作，与县农委、交通局、金融系统等单位共同制定了《开展预防职务犯罪的实施意见》。开展检察预防行，到县直各单位及镇村，举办讲座，与县委党校、广播电视台合作，设立预防职务犯罪教育点、播放廉政教育短片，构建社会化大预防格局，年度预防报告受到县委、县政府主要领导的批示肯定。共发检察建议96份，受理行贿犯罪档案查询6015件，开展警示教育304次。

三、不断深化诉讼监督，努力维护司法公正

五年来，我院坚持把维护公平正义作为核心价值追求，完善工作机制，突出监督重点，最大限度地保障法律的统一正确实施。

依法开展刑事诉讼监督。强化对立案和侦查活动监督，共监督立案9件，撤案10件，纠正漏捕12人、漏诉4人，纠正违法20件；在全市率先开展对派出所刑事执法活动监督，出台《关于建立对派出所刑事诉讼监督机制的实施意见》等制度；加大对法院刑事审判监督，依法抗诉8件8人。围绕关系群众切身利益的食品、药品、环境安全，开展专项立案监督活动，办理破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪案件17件17人；对县国土局查处的马厂轮窑厂等11家涉嫌非法采矿系列案件进行监督，该系列案件被省院列为挂牌督办案件；监督公安机关对柯某等五人污染环境行为进行立案，最终五名被告人均被法院判处三年以上有期徒刑，该案例被评为全省 “十大精品监督案件”。

全面加强刑罚执行监督。认真开展各类专项检察活动，通过核对档案、实地走访、病情审查等方式，发现两起未将指定居所监视居住时间折抵刑期的判决，发出纠正违法通知；认真开展社区矫正检察监督工作，实现与县司法局社区矫正中心数据共享，及时纠正社区矫正中罪犯脱管、漏管、虚管现象，向监管机关提出纠正违法28次，对暂予监外执行罪犯提出收监意见3件，受指定依法查办了明光市社区矫正监管人员阚某涉嫌渎职犯罪案件；加强对看守所监管执法活动检查，强化信息化手段运用，做到监督无死角。受理各类控告、申诉、举报32件，纠正违法107次，开展羁押必要性审查19件19人，变更强制措施15件15人。

稳步推进民事审判和行政诉讼监督。与县法院、公安局联合出台了《关于防范和查处虚假诉讼的若干意见》，先后办理了民事审判程序违法行为监督案件5件，法院执行活动监督10件。积极探索行政执法监督，率先在全省出台了《行政执法检察监督暂行规定》；开展预防国资流失专项监督活动，促使县国土局清缴土地出让金4亿余元；对建筑、医疗、生猪定点屠等领域存在的执法不规范问题，积极督促相关部门履职，其中督促县环保局对一起环境污染案件履职，挽回经济损失260余万元，该事例被国家环保部、中国法学会评为“生态环境法治保障制度创新提名事例”。

四、强化监督制约机制，不断提升司法公信力

五年来，我院不断强化监督意识，诚恳接受外部监督，深入开展内部监督，着力解决执法不规范的突出问题。

主动接受外部监督。牢固树立监督者更加自觉接受监督的权力观，定期向人大报告、向政协通报检察工作，接受人大专项评议。针对代表、委员提出的意见建议，形成了督办、催办、反馈一整套的落实机制，使建议办理从“答复型”向“落实型”转变。通过走访代表、委员，开展检察开放日等多种活动，主动接受人大、政协监督。案件办理等检务信息，实行网上网下同步公开，将法制教育基地与检务大厅作为检务公开的重要阵地，串联起检务公开、案件受理、法律咨询、信访答复、律师接待以及法制教育等功能，形成“一站式”公开载体，结合本院“两微一端”平台，构建多层次、多角度、全覆盖的检务公开网络，拓宽接受人民群众和社会各界监督的渠道。

不断推进案件管理体系建设。紧紧依托信息化手段，采取流程监控、定期通报、督促整改等方式，对案件的进出口、期限、财物、文书、流程进行把关，实现对执法办案全过程的动态管理、适时监督和质量控制。完善案件评查机制，构建常规评查与重点评查相结合，集中评查与专人评查相结合的案件评查模式，做到“一案一评”。评后注重问题整改，以文书反馈形式，指导承办人规范办案，同时将案件评查结果作为考核承办人办案质量的重要依据，发出案管通报24期，统计分析10期。

扎实开展规范司法行为专项整治工作。通过广泛征求社会各界意见、开展自身问题查找等方式，认真排查不规范问题，制定整改措施，明确整改时限，建立整改台帐，实行销号式管理，共整改问题78个，并对顽疾问题开展整改回头看工作，防止问题反弹。积极推进“三个清单”工作措施，将办案流程操作清单、办案时限清单、法律文书统一格式清单统一制作成办案指导，提高办案效率，此举得到省院主要领导的肯定。

五、全面加强自身建设，夯实检察事业根基

坚持政治建检、从严治检、人才兴检、文化育检、科技强检的战略，着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

持续推进政治建检战略。始终把思想政治建设摆在首位，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”等专题教育，坚持以科学理论武装队伍、以正确思想教育队伍、以先进理念引领队伍，确保检察机关正确的政治方向。开展祭奠烈士、重温入党誓词等活动，加强对干警革命传统和理想信念教育。严格执行民主集中制，健全和落实党组中心组理论学习、民主生活会等制度，坚持以党建带队建，以队建促工作。

全面落实从严治检战略。认真执行中央八项规定精神和《中国共产党问责条例》，把全面从严治党贯彻落实到全面从严治检的各个环节，严格落实党组主体责任，认真履行“一岗双责”，层层签订《党风廉政责任书》。组织开展廉政学习、廉政党课、征集检察人员廉洁从检格言警句等活动，增强广大干警的廉洁从检意识。不断提高社区监督员的监督能力，把社区监督作为对干警监督的重要方式，加强对干警八小时之外的监督。

大力加强人才兴检战略。着力培养正规化、专业化、职业化的检察人才，为检察机关全面发展提供立体化职业支撑。认真落实员额制检察官遴选原则，有21名检察官经层层遴选入额。广泛开展岗位练兵，积极培养青年干警，推行青年干警职业导师制度，支持干警参加在职培训、司法考试、心理咨询师考试。五年来，共招录青年干警13名，取得双学士学位1人、硕士学位4人，法律执业资格8人、心理咨询师资格3人。

创新开展文化育检战略。确定“厚德、崇法、求真、笃行”院训，在办公区域以图文并茂形式打造“检察文化长廊”，高标准地建设了全省首家多媒体警示教育基地，营造廉洁自律、活泼有趣的检察文化氛围。创版《全椒检察》杂志，设置阅览室，成立检察调研、文艺兴趣小组，开展调研、文学创作等各类活动，培养检察干警健康向上的兴趣爱好和良好的执法品格，增强队伍的凝聚力和向心力，彰显文化育检的魅力。

扎实推进科技强检战略。驻所检察室远程提讯实验室配齐了同步录音录像和讯问指挥系统。加强检察信息化外联工作，与21家单位实现信息互联共享，建成了职务犯罪侦查指挥中心，提高案件侦破时效。全面启用了全国统一业务应用、OA办公等管理系统，实现办公自动化、无纸化，管理信息化。我院先后获得“全省检察技术信息工作先进集体”、“全省检察机关两房建设先进集体”荣誉。

各位代表，五年来检察工作的进步和发展，是县委正确领导、人大有力监督，县政府、政协大力支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心地感谢!

与此同时，我们也清醒的认识到，检察工作中还存在着一些薄弱环节和不足：一是检察机关服务大局意识有待进一步加强；二是法律监督工作开展不够深入，反腐败斗争与人民群众的要求还有一定的差距；三是检察官断档矛盾突出，培养一批具有较高理论水平、办案经验丰富的年轻干警迫在眉睫。

今后五年工作思路

各位代表，今后的五年是全椒适应经济发展新常态、推进“四个全面”战略的关键阶段，是建设美丽全椒、冲刺“省市前列”的攻坚阶段，也是我院全面提升的关键五年。我院将紧紧围绕全县经济社会发展大局，以执法办案为中心，以深化司法体制改革为着力点，全面加强和改进各项检察工作，为我县经济社会跨越式发展提供坚强有力的司法保障。

一、进一步深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决把全面从严治党要求落到实处。通过真学真信真用，坚定干警中国特色社会主义法治信仰，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，增强政治敏感性和政治鉴别力，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论活动，加强思想政治建设，确保党的路线方针政策和国家法律在检察工作中得到正确执行，推动检察工作全面健康协调发展。

二、坚持服务全县发展大局，积极回应人民群众对全椒经济社会发展的新期待。认真贯彻中央经济工作会议精神，进一步增强大局意识和责任意识，主动适应形势新变化，找准服务大局的切入点和着力点，综合运用打击、保护、监督、预防、教育等职能，主动融入大局，精准服务大局，有力保障大局，切实增强检察机关服务经济社会发展的前瞻性、主动性，为全椒经济社会发展提供坚强的司法支撑。

三、坚持推进平安全椒建设，积极回应人民群众对平安家园的新期待。依法严厉打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪，依法严惩互联网金融、电信网络诈骗等新型犯罪。严格依法落实宽严相济刑事政策，做到既有力打击和震慑犯罪，又尽可能减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的有机统一，维护社会和谐稳定，增强人民群众的安全感。

四、坚持维护社会公平正义，积极回应人民群众对司法公正的新期待。不断提高诉讼监督水平，着力解决有案不立、侦而不结、漏捕漏诉、违法取证等问题。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，加强对滥用行政强制措施和行政违法行为的监督，促进依法行政。加大对刑事诉讼、民事行政诉讼、刑罚执行和民事执行的监督力度，强化人权司法保障，坚决纠防冤假错案。

五、坚持惩治和预防腐败，积极回应人民群众对党风廉政建设的新期待。坚持有案必查、有腐必惩，既集中精力围绕群众反映强烈、党委政府关注、矛盾集中的部门和行业，查办职务犯罪大要案，又积极推动全面从严治党向基层延伸，持续加大查处侵害“精准扶贫”等民生民利政策的职务犯罪力度，为打赢脱贫攻坚战提供切实有力的司法保障，同时紧密结合执法办案，大力加强职务犯罪预防。

六、坚持加强检察机关自身建设，积极回应人民群众对公正廉洁执法的新期待。坚持党的领导，确保检察机关正确政治方向。牢固树立自觉接受监督意识，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，继续拓展与代表、委员和社会各界的深度联络；稳步推进司法体制改革，着力加强检察机关自身建设，努力打造一支让党放心、让人民满意的公正、廉明、高效的检察队伍。

各位代表，在新的历史起点上，我们将在县委和上级院的领导下，全面落实本次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，团结拼搏，扎实工作，开拓创新，以优异的成绩向党的十九大献礼！

附件：

《全椒县人民检察院工作报告》有关用语的说明

【行贿档案查询】全国检察机关自2006年1月1日起普遍建立行贿犯罪档案查询系统并正式对外受理查询。该系统把1997年10月以来，由检察院立案侦查并经法院作出生效判决的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件信息以及行贿行为的信息集中、整合起来，形成行贿犯罪档案库。相关单位和人员可以根据需要到检察机关申请查询。

【行政执法监督】是指负有法律监督职责的检察机关对于行政执法主体实施的行政执法行为，是否符合行政法律规范进行监察和督促，并对违法行为予以纠正的活动。

【羁押必要性审查】是指检察机关对已被逮捕且处于羁押状态的犯罪嫌疑人、被告人进行审查（侦查、审判、监管阶段分别由侦查监督部门、公诉部门和刑事执行检察部门负责），以判断是否需要继续羁押的决定机制。

【两微一端】是指官方微博、微信、新闻客户端。

【案件管理】是指检察机关为了强化内部监督制约，进一步规范执法行为、提高办案质量，设立专门的案件管理机构，依托信息化平台，对所办案件进行统一受理、流程监控、质量管理、统计分析、综合业务考评，实现对执法办案的统一、归口、全程、动态管理。